XX县发展壮大新型农村集体经济的模式及路径探析调研报告
一、背景与意义
发展壮大新型农村集体经济，是夯实乡村发展根基、赋能基层治理和战略落地的关键举措，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、最终实现共同富裕的必由之路。作为国家乡村振兴重点帮扶县，近年来，紫阳县委、县政府始终坚持从推进乡村振兴的战略高度，大力发展新型农村集体经济，全县各村集体经济收益均显著提升。本调研旨在深入剖析发展瓶颈，探索适合陕南秦巴山区特色的多元化发展模式与可持续路径，助力绘就紫阳美丽乡村新画卷。
二、现状与问题
尽管紫阳县农村集体经济发展取得了一定成效，但整体仍处于爬坡过坎的关键阶段，主要面临以下几方面挑战：
（一）资金使用效益与可持续性风险并存。部分村集体将资金投入经营主体后，受市场波动、经营管理不善等因素影响，项目收益未达预期，导致难以按期支付村集体占用费或分红，影响了集体经济的可持续发展和成员收益的稳定分配，暴露出村集体经济在项目选择、风险防控和合同管理上的薄弱环节。
（二）自主经营能力薄弱，过度依赖外部主体。村集体自主创办、独立运营的实体企业数量较少，集体经济收入很大程度上依赖于资源发包、资金入股等“被动”模式，限制了集体经济的长期发展潜力和增值空间。例如，东木镇木王村的林麝养殖项目，虽采取“村集体+经营主体+农户”模式初见成效，但二期建设面临较大资金缺口，在引种扩繁、资质办理等关键环节受限，制约了产业的规模化与规范化发展。
（三）资源盘活不充分，特色优势转化不足。紫阳县拥有富硒资源、茶园景观、秦巴山水等独特禀赋，但是庭院资源、闲置农房等“沉睡资产”利用率不高。如何将这些资源优势转化为产业发展优势和经济优势，形成具有市场竞争力的特色品牌和业态，是亟待破解的课题。
（四）人才与经营能力短缺。发展集体经济需要懂市场、善经营、会管理的带头人。目前，村集体普遍缺乏专业的经营管理和市场营销人才，村干部在发展产业、开拓市场方面的能力和经验有待提升，制约了集体经济向更高层次发展。
三、实践与探索
面对挑战，紫阳县立足资源禀赋，进行了多元化探索，初步形成了以下四种具有代表性的发展模式：
（一）“资源盘活+庭院经济”的“五小经济”模式。以城关镇大力滩村为代表，创新探索“小课堂、小菜园、小饭桌、小果园、小院落”的“五小经济”模式。通过党支部引领，将农家庭院及闲置资源整合利用，发展特色种植、农家餐饮、农耕体验等业态。村民罗玉芳开办“小饭桌”月均增收超3000元，并带动周边农产品销售；“田园管家”曹礼春通过管理共享菜园实现家门口就业。该模式以“低门槛、小体量、灵活化”的特点，有效激活了农户个体参与乡村振兴的内生动力，实现了人居环境提升与农民增收的双赢。
（二）“特色产业+农文旅融合”的链条延伸模式。焕古镇腊竹村、向阳镇营梁村依托富硒茶产业，通过差异化路径推动茶文旅融合，有效壮大了集体经济。腊竹村认真学习践行“千万工程”经验，一方面聚焦绿色产业，围绕茶叶持续谋划基础性、引领性项目；另一方面，依托“贡茶古镇”旅游景区，积极在基础设施、公共服务等领域谋划项目，推动茶文旅融合发展，为集体经济注入持续动力。向阳镇营梁村立足文化生态优势，深度挖掘茶马古道文化，创新推出“半亩茶园认领”模式，将茶园变为观光体验园。通过“党建+旅游”与周边村联建，引进社会资本开发民宿、酒店等项目。年累计接待游客超8万余人，带动周边160余户群众就业，实现年人均增收5000元以上。该模式的核心在于，依托首位产业纵向延伸“种、产、销、游”链条，横向拓展文化、体验等功能。两村的实践表明，成功的融合能将生态文化资源直接转化为经济动能，是实现乡村振兴的有效路径。
（三）“要素整合+村企联动”的股份合作模式。在富硒茶、魔芋、特色林果等领域，推行“企业+基地+合作社+农户”的产业模式。村集体通过整合土地、资金、劳动力等要素，以合作社为载体，与企业建立股份合作或订单生产关系。紫阳县有数百家经营主体从事富硒农产品生产加工，通过这种联动方式，将小农户引入大市场，降低了农户独自面对市场的风险。
（四）“组织引领+多元联建”的协同共治模式。蒿坪镇金石村的“五联”模式：一是“组织联建”，成立区域联合党委，跨村抱团发展产业；二是“组团联帮”，整合驻村第一书记力量，组成专业服务组提供技术、营销支持；三是“干群联手”，发动群众参与人居环境整治，共建美好家园；四是“内外联动”，挖掘文化资源，举办节庆赛事，提升乡村知名度；五是“多元联治”，建立网格化治理体系，高效化解基层矛盾。通过党组织核心引领与多方主体协同，将经济发展与乡村建设、治理有效有机结合，为集体经济创造了稳定和谐的发展环境。
四、对策与路径
（一）强化政策精准供给与风险防控。研究制定更具针对性的村级集体经济发展扶持细则。设立专项扶持资金。对村集体自主创办、控股或实际运营的产业项目予以优先和倾斜支持。探索风险补偿机制，设立村集体经济项目风险补偿基金或推行相关保险产品，帮助村集体和农户应对市场波动和自然风险，稳定收益预期。强化金融支持，协调金融机构，开发适配村集体经济组织的信贷产品，提供便捷优惠的融资服务。
（二）深化特色优势转化与融合发展。深耕“富硒+”和“山水+”文章，因地制宜发展庭院经济与特色产业。鼓励打造“硒源小院”“茶香庭院”等特色品牌，推动富硒食品、秦巴医药等优势产业链条化、集群化发展。全面推进三产融合，推动农业与旅游、康养、研学、文化等产业深度融合。积极开发富硒食品、文创产品等，不断延伸产业链条。
（三）健全人才培养与激励保障机制。实施“头雁”培育工程，将集体经济发展实绩与村干部薪酬待遇、评优评先等挂钩，激发其干事创业的内生动力。开展系统性经营管理和市场开拓能力培训。打造“紫阳匠人”品牌，建立乡土人才动态管理体系，鼓励技术入股和产才融合，让乡土人才在产业发展中发光发热。深化“组团联帮”机制，为村级产业发展持续提供规划、技术、营销等智力支持。
（四）创新经营管理与利益联结机制。鼓励多元化路径探索，支持村集体立足实际，灵活选择并组合运用资源发包、物业租赁、居间服务、资产参股、实体运营等多种发展路径。推广“五联”协同治理经验，强化党组织在资源整合、利益协调中的核心作用，推广跨村联建、多方共治的有效做法，优化集体经济发展环境。完善利益分配制度，指导村集体经济组织建立公平、透明、合理的收益分配制度，确保集体收益真正惠及全体成员，巩固集体经济的群众基础。
发展壮大新型农村集体经济是一项长期而系统的工程。紫阳县的实践表明，坚持党建引领、立足资源特色、推动多元融合、激活内生动力，是山区县发展集体经济的有效路径，必须在精准政策扶持、风险防控、人才培养和机制创新上持续用力，推动集体经济从“保底型”向“发展型”转变，从“输血式”向“造血式”转型，才能将新型农村集体经济真正打造成为紫阳县实现乡村产业兴旺、生态宜居、生活富裕的坚强柱石，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。